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威尼斯赌博的网址【welcome!】办公室关于印发砚山县“十三五”时期消防工作发展建设规划(2016—2020年)的通知

各乡(镇)人民政府、管理区管委会,新民农场,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

《砚山县“十三五”时期消防工作发展建设规划(2016—2020年)》已经县十五届人民政府第51次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

威尼斯赌博的网址【welcome!】办公室                              

2017年2月14日                                  

 

砚山县“十三五”时期消防工作发展建设规划

(2016-2020年)

2017年2月

 

目 录

前言

第一章 规划基础

第一节“十二五”时期消防工作发展回顾

第二节“十三五”时期消防工作面临的形势与挑战

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 主要任务

第一节 全面深化消防安全责任体系建设

(一)强化党委政府领导责任落实

(二)强化职能部门监管责任落实

(三)强化社会单位主体责任落实

第二节 全面强化消防治理体系建设

(一)开展城市火灾风险评估

(二)强化重点领域消防安全监管

(三)强化常态排查和重大火灾隐患整治

(四)强化消防宣传教育培训工作

第三节 全面夯实公共消防安全基础

(一)加快消防规划编制修订

(二)加快市政消火栓建设

(三)加快消防站点建设改造

第四节 积极发展社会消防力量

(一)全面加强消防警组建设

(二)加快政府专职消防队伍建设

(三)推进基层专职消防组织建设

(四)强化多种形式消防队伍能力建设

第五节 全面提升灭火救援攻坚能力

(一)强化专业队伍建设

(二)完善应急救援指挥调度体系建设

(三)全面实施科技兴消战略

第六节 提高依法保障水平

(一)依法落实消防经费保障

(二)加强车辆装备建设

(三)健全保障体系建设

第七节 全面打造消防安全人文环境

(一)提高消防执法服务质量

(二)加强消防文化建设

(三)推进和谐警营建设

第四章 保障措施

前 言

《砚山县“十三五”时期消防工作发展建设规划(2016-2020年)》是围绕全县实现全面建设小康社会奋斗目标制定的一个重要规划,科学编制和有效实施本规划,全力提升砚山县公共消防安全水平,对于促进经济发展、维护社会稳定和保障人民群众安居乐业具有重要的意义。

本规划是依据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》等法律法规和《文山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制的县级专项规划,是全面提升全县火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划,是深入推动消防工作科学发展,增强消防工作服务保障砚山经济社会发展的能力、水平的重要规划。本规划提出了“十三五”时期全县消防工作发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,是引领未来五年全县消防工作发展的纲领性文件。

本规划的实施期限为2016年至2020年。

第一章 规划基础

第一节 “十二五”时期消防工作回顾

“十二五”时期,在州消防支队和县委、县政府的坚强领导下,全县消防工作取得了长足发展,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障社会和谐稳定,服务地方经济发展发挥了重要作用。

(一)消防工作发展势头良好。消防基础设施和队伍建设不断强化,消防安全责任制不断落实,消防工作被纳入全县安全生产工作目标责任状,与安全生产工作同部署、同落实,各级领导的消防安全责任进一步得到落实。部门间信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立,监管职能进一步发挥,社会单位消防安全责任制和消防安全管理制度不断完善,消防安全自我管理、自我检查、自我整改能力明显提高。

(二)消防安全环境持续优化。实施“清剿火患”、“冬春火灾防控工作”、“夏季消防安全大检查”等消防安全专项整治活动18次,整改火灾隐患61009处,“三停”单位12家,拘留87人;挂牌督办整改重大火灾隐患2家,整改销案重大火灾隐患2家。逐步形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公布曝光、隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制,消防安全违法行为得到有效遏制。“十二五”时期,全县共发生火灾260起,死亡3人,直接财产损失854.1万元。与“十一五”同期相比,火灾起数上升160.2%,死亡数下降40%,未发生重特大火灾事故,火灾形势总体平稳可控。

(三)综合应急救援体系日趋完善。在全县11个乡(镇)组建了应急救援分队。在消防大队组建地震救援分队1支,石油化工轻型编队1支。新建5支乡(镇)政府专职消防队。逐步构建了以“现役消防队为主力,专职消防队为骨干,志愿消防队为补充”的应急救援力量体系。

(四)灭火应急救援能力明显提升。“十二五”期间,县消防大队接警出动361起,出动警力2747人次,车辆571车次,抢救被困人员192人,疏散被困人员1812人,抢救财产价值30302.5万元。特别是在鲁甸“8·03”地震救援,“6·03”立达尔生物科技有限公司火灾,文山市“2·09”职教园区脚手架倒塌、富宁县“8·25”洪涝灾害等急难险重任务中英勇顽强、敢打必胜,灭火应急救援能力经受住了严酷的实战检验。

(五)消防基础设施稳步增加。砚山县综合应急救援大队暨消防二中队正在建设中,计划2017年完成搬迁入驻。升级改造了应急救援指挥中心,新建市政消火栓73个,全县市政消火栓总量达181个。投入423万元更新、配备消防执勤车辆3辆,购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材400件(套),有效提升了部队灭火救援战斗力。

(六)消防人文环境持续改善。“十二五”期间,“以人为本”、“安全发展”的理念深入人心,公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。建成1处消防安全宣传科普教育基地,20个社区聘选出了消防安全大使,新建消防志愿者队伍7支,招募志愿者500余名。配备消防宣传车1辆,刊登(播出)新闻媒体消防宣传专版(专题)9个,开展消防宣传活动200余场次。开通了消防政务微博、微信。大队组建的特色文艺队深入全县各地进行消防科普宣传100余场次,在全县逐步形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式。

第二节 “十三五”时期消防工作面临的形势与挑战

随着全省沿边开放经济带、滇东南城镇群建设、构建内通外联的综合交通走廊和打造百色—文山跨省经济合作园区等战略的推进,砚山站在了边疆开放的前沿,发展前景更为广阔,发展优势更为突出,为进一步做好消防工作奠定了坚实基础,创造了有利条件,消防工作在面临良好发展机遇的同时也面临着诸多挑战。

(一)社会火灾防控风险不断加剧。随着城镇化快速推进、产业结构大幅调整,人员密集场所、易燃易爆场所、地下建筑、高层建筑不断增加,同时,在工业园区的建设升级,冶金化工产业项目持续投产等多重因素共同影响下,区域性、立体性火灾防控工作压力剧增,火灾隐患日益凸显,火灾风险不断加剧。

(二)灾害事故应急救援任务日趋繁重。近年来,随着城镇化步伐的加快和公路建设快速发展,火灾事故呈多发上升趋势。进入“十三五”时期,东部产业转移给全县社会经济发展带来契机,但是各种致灾因素随之增多,社会与自然的矛盾相互交织渗透,灾害的关联性增强,社会发展将进入一个灾害发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段,给全县消防工作带来严峻挑战。

(三)城市消防站和乡镇专职消防队建设欠账较大。按照《城市消防站》建设标准,全县应有消防站2个,目前消防二中队正在建设中。乡(镇)应急救援分队(政府专职消防队)站房建设任务仅平远镇完成;乡(镇)公共消防设施欠账大,除江那镇、平远镇、稼依镇外其余乡(镇)均无市政消火栓;即将建成的消防二中队器材装备未纳入装备采购计划。

(四)多种形式消防力量欠缺问题突出。随着全县经济社会快速发展,公安现役消防警力不足等问题日益凸显,由于专职消防队伍发展缓慢,新建消防站只能靠拆分原有消防站警力补充。按照《文山州“十二五”时期社会消防工作发展规划》要求,全县各乡(镇)政府专职消防队应招政府专职消防员50名。截至目前,全县乡(镇)政府专职消防队仅有专职消防队员7名,其他均为兼职队员,欠账86%。

(五)消防装备训练设施需进一步升级加强。截止2015年12月,全县达到退役年限的消防车仍有2辆还在使用,“十三五”期间,有3辆消防车将达到服役年限。全县消防现有装备无法满足处置石油化工、高层建筑、地下火灾、易燃易爆场所、山岳地震灾害和水域救援等急、难、险任务的需要。消防大队现有营区面积和训练设施存在训练塔功能单一、面积较小等问题,难以开展全要素、全过程的实战化训练。高压大流量高层供水消防车、举高破拆消防车,大流量、远射程、大功率泡沫消防车、远程供水设备欠缺,成为制约全县灭火救援工作高效开展的瓶颈问题,急需引进配置一批具有效率高、用途广、性能好等特点的“高、精、尖”车辆器材装备。

第二章 总体要求

第一节指导思想

“十三五”时期,砚山县要坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实党中央和国务院关于公共安全的决策部署,紧紧围绕打造国家实施“一带一路”战略和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、边疆民族团结进步示范区、省级工业园区目标,努力提高服务保障全县跨越发展的消防安全能力和水平,为实现砚山与全省、全州同步全面建成小康社会,构建平安和谐砚山提供良好的消防安全环境。

第二节 发展原则

(一)坚持融入大局,突出夯实消防安全基础。统筹推进城市中心区域、产业园区、合作园区、同城区域、城市建成区、城乡结合部等消防安全工作。科学开展火灾风险评估,合理规划消防安全布局、配置公共消防安全设施,积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,全面构建适应砚山经济社会发展的火灾防控体系。

(二)坚持问题导向,着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患突出、动态火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”严重、乡(镇)政府专职消防队伍发展困难、车辆装备落后等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行的针对性措施,补短板、强基础,解决制约我县消防工作发展的源头性、根本性、基础性问题。

(三)坚持改革创新,深化完善消防治理机制。深入推进消防安全责任制落实,突出县委县政府和各行业部门责任落实。充分发挥市场和社会中介作用,强化科技创新,利用大数据、互联网等技术创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式,提升消防工作社会化水平,努力构建适应全面小康定位的火灾防控体系。

(四)坚持服务民生,积极创造优质消防环境。着力解决人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防设施损毁、违章用火用电等火灾隐患,着力解决老弱病残等特殊群体火灾伤亡大的问题。着力提高民众消防安全意识,提升社会消防技术服务水平,规范消防监督执法服务,积极构建和谐有序的消防人文环境。

第三节 主要目标

到2020年末,基本实现消防工作与全面建成小康社会总体要求相协调,消防安全责任制度更加完善,消防监督管理更加科学,覆盖城乡的火灾防控和综合应急救援体系更加完备,全民消防安全素质普遍提高,城乡公共消防设施逐步完善,社会火灾防控能力显著增强,重特大特别是群死群伤火灾事故得到有效遏制,火灾形势总体平稳。

(一)火灾形势总体平稳。有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾,控制较大以上火灾,不发生一次死亡10人以上的火灾,年均10万人口火灾死亡率控制在0.19以下,年均GDP火灾损失率控制在6‰以内。

(二)城乡公共消防设施逐步完善。到2020年,全县城镇消火栓实现“零欠账”。新建消防站1个,新建微型消防站50个左右。所有消防队(站)车辆器材装备达到《城市消防站建设标准》,消防员个人防护装备达到《消防员职业健康标准》,满足防火、灭火和应急救援常规需求。

(三)社会火灾防控能力显著增强。全县和工业园区完成公共消防安全发展水平评估。政府专职消防队全部完成达标建设。

(四)综合应急救援体系更加完备。建成高层建筑灾害事故专业救援队、危险化学品灾害事故专业救援队。建成乡(镇)政府专职消防队11支(其中一级乡镇政府专职消防队3支,二级乡镇政府专职消防队8支)。

(五)全民消防安全素质普遍提高。逃生意识和避险自救能力全面提升,用火不慎、违章作业等人为火灾总量受控,消防人文环境不断优化,群众消防安全知晓率上升至80%。

第三章主要任务

第一节 全面深化消防安全责任体系建设

(一)强化党委政府领导责任落实。严格落实“主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管领域负责”的消防安全责任制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,落实国务院及省、州关于加强和改进消防工作的意见,建立县委、政府召开党委常委会、政府常务会及专题会议研究重大消防工作制度。完善政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度,定期研究部署消防工作。建立健全消防工作定期会商、联合执法、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制,将消防工作纳入安全生产目标考核、社会治安综合治理检查考评、政务督查和创建文明城市考评内容,加大责任追究力度,确保消防工作领导责任落实到位。

(二)强化职能部门监管责任落实。坚持权责法定、依法行政,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化部门依法监管责任落实。公安消防部门依法履行消防监督执法和灭火、应急救援职责。住建部门依法组织制定并严格执行城乡消防规划,落实消防安全布局要求;依法加强对城乡建设工程消防设计、施工质量的监管。市政、供水主管部门负责城镇消防通道、消防供水设施的建设和维护,依法督促相关企业加强管理。通信主管部门依法督促相关企业加强对消防通信线路的建设和维护管理。安监、工信商务部门依法加强对生产、经营、储存易燃易爆危险化学品单位的监管。市管部门依法对生产领域的、流通领域的消防产品实施监督管理。公安消防部门依法对使用领域的消防产品实施监督管理。民政、教育、安监、工信商务、卫计、民宗、文广体旅等部门落实系统、行业标准化消防安全管理。公安消防部门加强对消防安全重点单位的日常监督管理,落实行业系统火灾隐患及火灾事故通报制度。公安派出所依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育工作。

(三)强化社会单位主体责任落实。实施“社会单位落实主体责任达标工程”。深化社会单位消防安全“四个能力”建设, 2017年,消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标;2019年,人员密集场所单位“四个能力”建设基本达标。深化消防安全标准化管理,落实消防安全逐级负责制和岗位责任制,健全消防安全管理制度;认真组织防火检查和巡查,制定灭火和应急疏散预案并实施演练。探索建立大型场所职业消防安全经理人制度,提高单位消防安全管理专业水平。探索建立消防安全重点单位区域联防机制,指导社会单位建立消防安全自我管理、自我评价、自我检查、自我整改机制,2016年,30%的重点区域建立区域联防组织;2017年,50%的重点区域建立区域联防组织;2020年,所有重点区域建立区域联防组织。

第二节 全面强化消防治理体系建设

(一)开展城市火灾风险评估。根据城市建设和发展实际,全面开展城市公共安全消防风险评估,找出风险点、危险源,分析研判全县公共消防安全状况,划分不同风险等级,制定具体应对策略,合理配置公共消防设施,积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,改善城市公共消防安全状况。推动火灾风险评估社会化,将现行消防安全重点单位管理模式,改为依据火灾风险评估结果将消防安全高风险单位作为高危单位,从严落实管控措施。完善火灾风险评价预警机制,形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制,监测研判消防安全态势,定期汇总、发布火灾隐患和防范措施,及时消除火灾风险。完善县、乡整体火灾风险评价和重大政治、社会活动火灾风险评价制度,及时预警,及时防范。

(二)强化重点领域消防安全监管。建立健全火灾风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。每年开展1次消防安全形势分析,有针对性地分类、分行业开展消防安全整治。紧盯人员密集场所、公共娱乐场所、高层地下建筑、易燃易爆场所等火灾高危单位,推广应用消防远程监控系统,将火灾防控纳入综治平台和“智慧城市”建设总体框架,形成动态智能化火灾隐患监控和消防安全管理网络。采取火灾隐患有奖举报、媒体集中曝光、部门联合执法和重大火灾隐患政府挂牌督办等方式消除火灾隐患,逐步改善社会消防安全环境。

(三)强化消防安全常态排查治理和重大火灾隐患治理。坚持落实消防监督员“每日一查”制度,加大执法力度,完善“96119”举报投诉机制,引导公众积极参与隐患排查整治,着力解决人民群众反映强烈的消防安全隐患问题。每年开展2次以上的专项治理行动,解决严重威胁公共消防安全的突出隐患和问题,有效预防较大亡人灾害事故,杜绝重特大群死群伤火灾事故发生。完善重大和区域性火灾隐患分级挂牌、公式曝光、跟踪治理等机制。

(四)强化消防宣传教育培训工作。常态化开展消防宣传“七进”工作,提升全县国民消防安全常识知晓率。全面推进消防知识进教材、进军训,将消防安全教育纳入义务教育、职业教育、高等教育和公务员、党政领导干部培训教育体系。2016年50%、2017年75%、2018年100%中小学做到消防安全进课程、进教材。推进消防科普教育基地建设,2016年建成一个消防科普教育基地,配备1辆消防宣传车。持续加强对单位消防安全责任人、管理人,农村、社区消防安全管理员,农民工和保安员等群体的消防安全培训。

第三节 全面夯实公共消防安全基础

(一)加快消防规划编制修订。由县人民政府组织开展新一轮消防规划修订编制工作,对城乡总体规划缺少消防内容或者不符合城乡发展要求的,要及时修改调整。2016年,县主城区和100%的全国重点镇完成城乡消防规划(消防专篇)修订;60%以上的建制镇编制消防专项规划(消防专篇)。2017年,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)修订。2018年,完成总体规划的乡完成消防规划(消防专篇)修订,国家级历史文化名城、名街、名镇、名村完成消防规划(消防专篇)修订。

(二)加快市政消火栓建设。将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划,明确住建、水务、消防部门在市政消火栓规划、建设、维修、管理等方面的具体职责,解决市政消火栓建设发展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理职责不清等问题。突出抓好缺水地区、旧城改造、工业园区开发中的消防水源建设,确保同步发展、同步到位。2017年补齐消火栓欠账缺口,所有新建、改建市政道路同步规划、同步建设消火栓,实现建成区消防供水全覆盖,满足消防用水需求。

第四节 积极发展社会消防力量

(一)全面加强消防警组建设。深入贯彻落实国家七部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》,深化派出所消防警组建设,按照城市(县城镇)每500个消防列管单位(场所)、建制乡(镇)每200个消防列管单位(场所)1名协警的标准配置消防协警,并实现持证上岗。加强派出所消防工作规范化建设,深入建设派出所消防工作信息平台,完善派出所消防工作绩效考核制度,切实强化乡镇、社区(村)、小场所火灾防控工作。2017年,全县公安派出所消防协警人数达到26人,社会单位、场所信息采集达到7600家,全县公安派出所消防警组人员经培训全面持证上岗。2020年底,全县派出所消防工作规范化建设全面达标。

(二)加快政府专职消防队伍建设。深入贯彻《云南省专职消防队伍管理办法》(省政府令第184号),着力解决专职消防队机构编制、人员身份、待遇保障等问题,逐步将政府专职消防队登记为事业单位法人,将骨干人员纳入事业单位编制。按照“应建尽建、按标建队”的原则,2016年100%的全国重点镇,省特色镇、历史文化名镇专职消防队达到一级、二级标准;2016年20%、2017年40%、2018年60%、2019年80%、2020年100%的一般建制乡(镇)普通政府专职消防队达到二级标准。消防二中队招收专职消防员实行单独编队执勤。

(三)推进基层专职消防组织建设。推动大型易燃易爆危险品生产、储存企业,大型可燃重要物资储备仓库、基地和机场等符合建队要求的企业建立专职消防队。全力推进微型消防站建设,建立健全微型消防站联勤联动机制,2016年,50%的重点单位、30%的行政村(社区)建成微型消防站,其它重点单位和80%人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队;2017年,所有重点单位、80%的行政村(社区)建成微型消防站,所有人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队;2018年,所有行政村(社区)建成微型消防站。按照“有人员、有装备、有站舍、有经费”的标准推进农村志愿消防队达标建设,2016年建队率、达标率分别不低于80%,2017年建队率、达标率达100%。

(四)强化多种形式消防队伍能力建设。探索建立政府专职消防队区别于军事化的消防职业化管理模式,定岗定级,建立职级与工资等级挂钩机制,加快推进灭火救援职业技能鉴定工作,依托消防行业特有工种职业技能鉴定(云南)站组织开展专职消防队员职业技能鉴定,并开展等级评定,“十三五”末实现公安消防部门管理的政府专职消防员持证上岗率到达100%。建立统一的专职消防队接处警调度系统,将各类专职消防队纳入公安消防部门统一执勤、训练、作战和管理体系,参照现役消防员训练科目和标准,制定政府专职消防员岗位培训大纲。

第五节 全面提升灭火应急救援攻坚能力

(一)强化专业救援队伍建设。积极招收政府专职消防员,确保2个消防中队执勤力量达到30人/队。按照《云南省全面加强预防和处置地震灾害事故能力建设10项重大措施实施方案》中以消防部队为主组建地震灾害紧急救援队的要求,持续加强消防部队地震灾害救援能力建设,推进地震救援分队达标并发挥作用。依托消防部队着力加强高层(地下)建筑、石油化工火灾以及危化品泄漏等专业救援队建设,完善力量编成和器材配置。

(二)完善应急救援指挥调度体系。进一步完善政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制,建立与县级应急平台、县预警信息发布平台,以及安监、气象、卫计、交通等专业应急系统之间的信息共享和交换机制。完善县级综合应急救援响应、指挥机制,明确相关部门和专业力量的职责任务,构建运转高效、安全可靠的一体化综合性应急救援指挥体系,强化区域协同指挥作战、灾害现场图像传输共享、情报信息快速检索等机制,提高应急救援联动水平。成立相关行业和领域专家组成的应急救援专家组,定期组织灾害事故评估,逐步修订完善各类应急响应救援预案,广泛开展区域性实地、实兵、实战的综合灭火和应急救援演练,提高应急处置水平。

(三)全面实施科技兴消战略。构建“智能化”消防指挥作战模式。加强政府应急部门、公安部门和民间专业救援机构的信息共享和互联通信,完善消防无线调度指挥网,科学配置数字对讲机,配备满足浓烟、高热、水下、信号屏蔽等环境下灭火救援需要的特种通信装备。升级改造现有视频传输系统,配备适合单兵、车载、地下空间等各种佩戴方式和作战环境要求的视频传输设备。配齐海事卫星音视频传输设备,350兆模拟集群设备;畅通指挥调度网络,完善三级网备用链路建设,着力构建互联互通、安全高效的通信指挥体系。2018年以前60%的一级乡(镇)政府专职消防队接入指挥调度网,30%的二级乡(镇)政府专职消防队接入指挥调度网;2020年以前全部乡(镇)政府专职消防接入指挥调度网。

第六节 提高依法保障水平

(一)依法落实消防经费保障。党委政府持续贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕330号)、省财政厅《云南省地方消防经费保障标准》(云财行〔2012〕295号)文件精神,按照事权与财权统一的原则,结合县级财力落实经费保障标准。进一步加大对消防经费、公共消防设施和装备建设、社会力量发展、消防信息化建设的投入,确保“十三五”期间《规划》中各项建设任务顺利完成。建立消防高危行业补助制度,将消防官兵、专职消防员的生活补贴、灭火救援补贴、社会保障等经费纳入财政预算保障范围;政府要把村(社区)消防工作经费纳入政府财政预算,逐步加大对消防工作和消防部队建设的支持力度,确保全县消防工作全面协调统筹发展;发改部门要将公共消防基础设施、消防装备和应急救援装备建设等列入固定资产投资计划,对消防工作重大建设项目予以重点支持并督促落实;财政部门要将对公安消防业务经费、装备建设经费、应急救援经费、消防信息化建设经费、文化建设经费、政府专职消防队伍建设和专职消防员招收及使用经费等纳入年度预算落实。

(二)加强车辆装备建设。以事故处置需求为牵引,进一步提升装备建设水平。按标准配备消防员基本防护装备,备用存量适当,推广使用新型消防员灭火防护装备,“十三五”期间完成新旧装备更新换代;加大消防员单兵定位装置、带高压应急充气装置的正压式消防空气呼吸器等高尖端个人防护装备配备力度;针对石油化工企业、高层建筑、地下空间、人员密集场所等特殊危险源火灾扑救,以及高空远程侦查、山岳救援、水域救援、大型灾害事故现场救援等实战需求,配备各类针对性强的特种消防车辆装备器材。建立消防装备保障长效机制和重点特殊区域装备评估论证制度,着力改善执勤消防车辆结构比例,推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变。2017年为消防大队配备25吨重型水罐车1辆,2018年为消防二中队配备多功能抢险救援车1辆;2019年为消防大队配备多功能抢险救援车1辆,2020年以前为消防二中队配齐车辆器材装备,全部配备新型消防员灭火防护服、灭火防护靴、消防头盔、正压式消防空气呼吸器、照明灯具等防护装备。

(三)健全保障体系建设。将消防救援装备、防护器材、物资等纳入县救灾物资储备体系建设,将消防战勤保障运行经费、物资储备经费以及装备维修、损耗、补充和更新等运行维护经费纳入地方财政单列保障。

第七节 全面打造消防安全人文环境

(一)提高消防执法服务质量。严格消防行政审批制度和审批权限,最大限度压缩自由裁量权,提升群众满意度和消防执法公信力。以服务民生工程、公共服务设施、国家重点项目为试点,提高常态化消防审批效率。规范消防执法行为,制定消防执法权利清单和责任清单,实行执法责任终身负责制,逐步推行消防监督执法“双随机”机制,全面推广使用执法记录仪、移动执法终端。建设消防民生服务平台,完善消防审批监管机制,向社会公布消防行政执法事项,全面推行网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。建立健全社会满意度调查、行政审批服务考核、纪检监督问廉等行政审批服务综合评价体系,不断提高消防行政审批质量和效能。

(二)加强消防文化建设。将消防文化纳入各地公共文化服务体系和重点文化建设项目,打造一批群众喜闻乐见、深入人心和具有特色鲜明的边疆民族消防文化品牌和消防文化活动。依托城区广场、公园、车站、机场等公众文化娱乐设施拓建消防文化功能区,引导和扶持消防文化艺术作品创作、传播,推出一批反映砚山消防工作和部队建设的优秀影、音像和文化作品。

(三)推进和谐警营建设。积极为消防官兵解决现实问题和难题,妥善做好转业退役官兵安置、官兵家属就业、子女入学和随军配偶生活困难补助等工作,改善官兵工作和生活环境条件。县、乡政府和相关部门要在用地、资金等方面给予支持,大力推进消防官兵和政府专职消防员公寓房建设。因地制宜推进“一馆一院五室三场”、“一院九室三场”、消防宣传教育馆和廉政教育阵地建设。2019年,大队建成“一院九室三场”和消防宣传教育馆,定期向驻地单位和群众开放,引导公众支持和参与消防工作和部队建设。

第四章 保障措施

(一)加强领导、落实责任。各级各部门要根据全县“十三五”社会消防工作发展规划的各项目标任务,正确处理当前和长远、城市和农村的关系,建立由各级政府领导牵头,相关部门负责人参与的消防规划统筹推进、协调落实机制,研究解决消防工作重大问题,落实“十三五”时期消防工作各项任务。要将消防规划内容纳入当地国民经济社会发展规划和各级城乡规划一并加以落实,要进一步明确各有关部门的消防安全职责,加强部门联动,形成工作合力,确保规划顺利实施。

(二)加大投入、保障经费。各部门要加大对消防工作的支持力度,保障消防工作经费,建立完善消防经费逐年增长机制,确保消防工作同经济建设和社会发展相协调。对“十三五”时期确定的重大项目,各级财政要安排专项经费预算予以保障,加大资金投入,充分合理使用资源,确保建设任务的完成,促进消防工作健康发展。

(三)严格督查、强化问责。各级各部门要把推进社会消防工作发展规划作为检验各级领导执政水平的重要内容,严格执行消防行政问责和对本规划推进落实情况的专项督查、跟踪督办,强化规划实施进度的动态监管,根据分工协作、责任明确、工作绩效,每年由县人民政府进行考核,对工作不力、失职渎职的,依法追究有关人员责任。《规划》一经批准后,必须严格执行,任何单位和个人不得擅改调整。因经济社会发展确需调整的,由有关主管部门会同砚山县公安消防大队共同审核同意后,报请县人民政府审批。

(四)发动社会、广泛参与。各级各部门要深入学习宣传本规划,领会规划精神和消防工作发展方向,广泛发动和依靠社会各方面力量扩大规划实施的社会影响力和渗透力,发动辖区单位、群众积极参与监督,强化各类媒体宣传动员和舆论督导,广泛营造学习贯彻社会消防工作发展规划的良好氛围,积极动员全社会力量推动规划各项任务的落实。

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