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索引号: 000000000-2019-00047 发布机构: 县政府办
生成日期: 2019-06-27 废止日期:
文 号: 砚贫开办发〔2019〕33号 主题分类: 政策文件
关键词:

砚山县扶贫开发领导小组办公室关于印发《砚山县脱贫攻坚项目库管理办法(试行)》的通知
砚贫开办发〔2019〕33号

县扶贫开发工作领导小组成员单位:

经县扶贫开发工作领导小组同意,现将《砚山县脱贫攻坚项目项目库管理办法(试行)》印发给你们,请按文件要求贯彻落实。

砚山县扶贫开发领导小组办公室                      

2019年6月26日                               

(此件公开发布)


砚山县脱贫攻坚项目库管理办法(试行)

第一章    总    则

    第一条 根据《国务院扶贫办印发〈关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见〉的通知》(国开办发〔2018〕10 号)和《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开组办 〔2019〕7号)文件精神及省、州加强项目库管理的有关要求,为有序推进县级脱贫攻坚项目库建设工作,规范管理程序,提高项目扶贫成效。结合我县项目库建设情况,制定本办法。

   第二条 指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平关于扶贫工作的重要论述指示精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以全面建成小康社会为主线, 以“两不愁三保障”为主目标,锁定贫困对象,自下而上和自上而下相结合制定村级“施工图”、乡级“路线图”和县级项目库,举全县之力打赢扶贫攻坚战。

   第三条 建库范围。本办法所称的项目是指财政专项扶贫资金、整合涉农资金、协作帮扶资金(上海、兵装集团)、参照财政专项扶贫资金管理的资金所安排实施的扶贫项目,以及其他涉及扶贫到村到户的项目都应纳入项目库进行管理。入库项目要以带动贫困户增收脱贫,目标瞄准建档立卡贫困户、贫困人口的扶贫开发项目,因村因户因人施策,资金跟着贫困人口走, 贫困人口跟着项目走,项目跟着产业走,产业跟着市场走,坚持科学扶持、注重实效。

   第四条 入库项目需具备的要素。进入项目库的项目应具备的基本要素有:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和资金来源、受益贫困对象、绩效目标、贫困群众参与、带贫减贫机制等。未明确扶贫绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库。合理控制好需求,结合上年度财政专项扶贫资金、整合涉农资金规模状况,合理控制需求规模。

    第五条 基本原则。一是坚持目标导向,确保基本。以贫困退出和巩固提升为目标,以脱贫攻坚规划为引领,聚焦“两不愁三保障”,补齐短板,有限时间内解决有限问题,既不降低标准,也不随意提高标准;二是坚持问题导向,精准施策。紧盯贫困人口的基本需求,对标对表找准问题和差距,结合地方实际和资源禀赋,分类分级分层负责,因村因户因人施策,做实村级施工图,坚决杜绝各种形式的“大水漫灌”;三是坚持动态管理,适时调整。坚持项目有出有进的原则,对条件变化无法实施的项目按程序剔出,必须实施的项目纳入项目库管理;四是坚持群众参与,公开透明。尊重群众的主体地位,深入细致与群众协商,充分听取意见,接受监督,保障群众的知情权、 参与权、表达权、监督权,让群众有实实在在的认同感和获得感。

第二章    项目库管理

    第六条  项目纳入程序。纳入项目库管理的项目应按“村申报、乡审核、县审定”的程序层层筛选上报审定:

村申报。村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,组织召开村两委或村民代表大会,广泛征求意见,提出立项意见,确定村级申报项目,并在村内予以公示后上报。

    乡审核。乡(镇)要对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带动机制等进行审核, 审核后乡(镇)公示,报县级行业主管部门。

    县审定。县行业主管部门要对乡(镇)报送项目的科学性、 合规性、可行性和资金来源保证等进行论证,报送县扶贫开发工作领导小组办公室结合脱贫攻坚规划及资金计划纳入项目库,汇总后合理确定项目库储备规模。县扶贫开发领导小组负责本县脱贫攻坚项目库的审定,经公示无异议,将符合条件的项目纳入项目库并予公告。

    经公示公告无异后,分县、乡(镇)、村三级分别汇总制定县级项目库、乡(镇)路线图和村级施工图,户建立“明白卡”。

    第七条  项目库动态管理。项目库调整原则上每年开展1次,5月份调整结束,确因项目资金不可预见因素等影响可于10月份再补充更新1次,纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进展等情况动态调整,做到有进有出。具体调整操作为:在上年度县扶贫开发领导小组审定项目库的基础上,每年3月初先由村委会再次入户协商摸清贫困户发展意愿,根据扶贫成效情况和脱贫攻坚工作重点,再调整施工图、路线图和项目库,按照第六条项目纳入程序分级申报审核审定,同时分级负责批复。项目审定后由县扶贫开发工作领导小组办公室负责及时录入省精准扶贫大数据管理平台。

    第八条  项目资金落实。根据年度脱贫目标,从项目库中选择实施时间、资金规模相匹配和与贫困人口紧密关联的项目,制定年度统筹整合使用财政涉农资金项目计划实施方案,没有列入项目库的项目不得安排当年计划,做到凡是未纳入项目库项目一律不得使用扶贫资金,凡是已入库项目逐一落实资金保障渠道,坚持资金跟着项目走,把脱贫攻坚项目库做为各级各类扶贫资金安排使用的依据。

    第九条  项目建设。纳入项目库的项目,各行业部门要按规划的年度做好项目组织实施,确保项目按时按质按量完成,每季度和半年、年终将项目建设情况报送县扶贫开发领导小组办公室,办公室汇总形成全县的项目库监测报告,报县扶贫开发领导小组和州扶贫开发领导小组办公室。

第三章    落实脱贫攻坚项目库公示公告制度

    第十条  公示公告范围。县级项目库内的项目要纳入地方政府政务公开范畴,按照“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开,使用到哪里、公开到哪里”的原则实行全过程公开。县级(包含行业部门)要公开资金分配和项目实施方案的主要内容,乡(镇)要公开项目资金来源、使用和实施情况。到户项目必须公开到组,到组项目必须公开到村,村级项目在本村范围内公开,涉及跨乡(镇)实施的项目,除在本乡(镇)范围内公开外,还应在所辖乡(镇)涉及的村公开。

    第十一条  公示公告内容。公示公告内容应包含资金规模、资金来源、受益对象、实施单位、资金支付、资金结算及审计等情况。到村项目公示公告内容应包含项目名称、实施地点、建设内容、施工单位及责任人、资金构成和投资标准等。到户项目应明确项目名称、受益对象、资金来源及规模、实施时限和责任人、实施目标及成效,资产收益项目应公开投资额、投资对象、期限、受益对象等。

    第十二条  公示公开方式。按照“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则,分级进行公示公告。扶贫项目要事前公示、事后公告,项目在哪里实施,就要公示公告到哪里。县、乡两级应通过门户网站、公示牌(栏)和其它方式公开。在村级实施的项目和到户项目,要在群众便于知晓的地方或村组公开栏进行公示,有条件的可通过手机 APP、短信等方式公开。公告公示时间不得少于10天。同时,要注重收集整理公告公示图片和文字等资料,建立含有公告公示方式、内容、金额、时间等内容的公告公示台账,进一步完善公告公示痕迹资料管理。

第四章    组织保障

   第十三条 压实责任。建立县负总责、行业部门分块负责、乡(镇)具体负责、村(村两委、第一书记和驻村工作队)具体抓落实的责任体系,县、乡(镇)、村主要领导分别对县级项目库、乡(镇)路线图、村级施工图负责,行业部门主要领导和分管领导对本单位责任项目负责。

    第十四条  组织领导。县扶贫开发领导领导小组为项目库建设工作领导机构,县扶贫开发领导小组办公室负责处理日常事务。办公室下设业务指导组,办公室主任兼任组长,成员由涉及部门业务人员组成,负责县、乡、村三级项目库编制的业务指导工作。

    第十五条  统筹协调。项目库建设工作情况复杂、涉及面广,县扶贫开发工作领导小组办公室要适时组织县行业部门、乡(镇),集中商议、面对面沟通项目库建设中遇到的突出问题;各行业部门要主动与乡(镇)、村委会对接沟通,对申报项目的合规性、可行性提出合理性意见,指导完善项目内容,组织或监督好项目实施;各乡(镇)、村级要根据各村实情结合县行业部门意见及时调整完善项目,确保项目的纳入和剔除符合要求,切实提高项目库建设质量,抓好项目落地。

第五章    绩效评价和责任追究

    第十六条  绩效评价。由县扶贫开发领导小组办公室组织专家对入库项目的合规性、必要性、可行性等进行综合评价。评价结果作为项目纳入和项目验收的重要依据。

    第十七条  责任追究。为挤占扶贫资金,打着扶贫旗号与脱贫攻坚无关的项目、违法违规的项目、盲目提高脱贫标准的项目、搞形象工程的项目、未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目,以及项目组织实施不力的单位,经查实,一律剔除项目库的同时,造成扶贫资金流失的,严格追责问责,严肃处理。

第六章    附则

    第十八条  本办法自印发之日起施行,由县扶贫开发领导小组办公室负责解释。

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