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索引号: 000000000-2019-00252 发布机构: 县政府办
生成日期: 2019-07-04 废止日期:
文 号: 砚政办发〔2019〕85号 主题分类: 政策文件
关键词: 县人民政府办公室,防汛抗旱,应急预案,通知

威尼斯赌博的网址【welcome!】办公室关于印发砚山县防汛抗旱应急预案的通知

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

《砚山县防汛抗旱应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                威尼斯赌博的网址【welcome!】办公室  

 2019年7月2日

(此件公开发布)

 

 

砚山县防汛抗旱应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,制定本预案。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:溪河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

(四)工作原则

1.水旱灾害处置遵循以人为本,安全第一,常备不懈,预防为主,防、抗、救结合,减少危害的原则。

2.在各级党委的领导下,实行行政首长负责制,分级负责,条块结合,以属地为主的原则。

3.防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

4.防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。人民解放军、武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

6.抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7.坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

二、组织指挥体系及职责

县人民政府设立砚山县防汛抗旱指挥部,负责领导组织全县的防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部办公室(简称县防汛办)设在县水务局,负责处理日常工作。县防汛抗旱指挥部每年根据人员变动情况重新调整、充实,分管水务副县长任指挥长、县水务局局长任副指挥长,县委宣传部、县政府办公室、县水务局、县发展改革局、县工信商务局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县审计局、县林业草原局、县机关事务局、县融媒体中心、县气象局、县消防救援大队、文山普者黑机场、文山电力砚山分公司、中国电信砚山分公司、中国移动砚山分公司、中国联通砚山分公司为指挥部的成员单位。

县防汛抗旱指挥部各成员单位工作职责:

县水务局:负责辖区内已建在建河堤、闸坝、水库、水电站等各类水利设施的维护管理,执行防洪调度方案和抗旱预案,为防汛抢险提供技术指导等工作。

县应急局:负责组织抢险救灾,统一发布灾情,统筹应急力量建设和抢险物资储备工作。

县公安局:负责安全保卫和维护抢险秩序,制止破坏和盗窃水利、水文、交通、通信设施及防汛物料的行为,在紧急情况时协助组织群众撤离危险区。

县财政局:负责抢险救灾资金筹集和资金监管。

县交通运输局:负责运送抢险物料,紧急情况时为抢险救灾提供车辆和保证道路畅通,并负责交通工程设施的安全。

县民政局:负责洪灾发生后灾民的抢护转移、安置和脱险后的生活救济,并组织受灾群众恢复生产、重建家园等。

县住房城乡建设局:负责县城的防洪安全,按防洪技术规范进行城市规划和制定县城防洪抢险预案。

县融媒体中心:负责搞好防汛宣传教育工作,在险情、灾情发生后立即作出反应,收集第一手资料,搞好防汛抢险新闻宣传报到。

县农业农村科学技术局:负责为县防汛抗旱指挥部提供农情,灾情发生后,及时调供作物种苗,组织灾民抢收抢种。

县气象局:负责降雨、大风、和其他异常气象情况监测、预报,按时向县防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象预报和有关公报,若有异常气象情况应及时向县防汛抗旱指挥部提供,旱情严重时,适时实施人工增雨。

县卫生健康局:负责抢险伤病人员的抢险治疗和灾情发生后的卫生防疫工作,防止疫病发生和蔓延。

中国电信砚山分公司、中国移动砚山分公司、中国联通砚山分公司:负责维护通讯设施,保证通讯畅通和为防汛抢险提供优先通话。

文山电力砚山分公司:负责抢险救灾电力保障。

县林业草原局:负责储备和供应抢险木材,以及灾区的植被恢复。

县防汛抗旱指挥部办公室:负责收集全县的汛情、雨情和灾情,起草相关方面的文书,上情下达、下情上报,安排、检查和督促防汛抗旱工作,审批中、小(一)型水库的防汛调度运行方案等。

其余各单位,结合部门实际,抓好防汛抗旱各项工作。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息

1.气象水文信息。气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。当预报即将发生严重水旱灾害时,县防汛抗旱指挥部应提早预警,通知全县做好相关准备。

2.工程信息。当水库水位超过汛限水位时,水库管理所按照县防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况向县防汛抗旱指挥部报告。当水库出现险情时,水库管理所立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向县防汛抗旱指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.洪涝灾情信息。洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,有关部门及时向县防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况,县防汛抗旱指挥部及时收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县人民政府和州防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,立即上报,重大灾情在灾害发生后立即将初步情况报到州防办,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。各乡(镇)人民政府按照规定上报洪涝灾情。

4.旱情信息。旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

县防汛抗旱指挥部实时掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,各乡(镇)人民政府按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时及时加报。

(二)预防预警行动

1.预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强县防汛机动抢险应急分队和县抗旱服务中心的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的河堤、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,及时封闭穿越河流内的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。

(4)预案准备。每年修订完善全县水库的防洪抢险预案、防汛抗旱预案,为水库出现险情及发生不同等级干旱时的应对作好准备。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任、限时整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在溪河、湖泊、水库、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

2.江河洪水预警。当江河即将出现洪水时,管理人员及时向县防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。县防汛抗旱指挥部按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时,县防汛抗旱指挥部按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

4.山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、自然资源等单位密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地方,由县防汛抗旱指挥部组织自然资源、水务、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡(镇)、村、组和县防汛抗旱指挥部成员单位落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报县防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

5.洪泛区预警

(1)洪泛区水库管理所拟订群众安全转移方案。

(2)洪泛区工程管理单位加强工程运行监测,发现问题及时处理,并报告县水务局和县防汛抗旱指挥部。

(3)运用洪泛区,县防汛抗旱指挥部应把人民的生命安全放在首位,迅速启动预警系统,按照群众安全转移方案实施转移。

6.干旱灾害预警

(1)县防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)县防汛抗旱指挥部建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)县防汛抗旱指挥部加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

7.供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由县防汛抗旱指挥部向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。

(三)预警支持系统

1.洪水、干旱风险图

(1)县防汛抗旱指挥部组织工程技术人员,研究绘制全县的流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

(2)县防汛抗旱指挥部以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

2.防御洪水方案。县防汛抗旱指挥机构根据需要,编制和修订防御溪河洪水方案,主动应对溪河洪水。

3.抗旱预案。县防汛抗旱指挥部每年修编完善抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害。

四、应急响应

(一)应急响应的总体要求

1.按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

2.进入汛期、旱期,县防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

3.县防汛抗旱指挥部负责调度水利、防洪工程,指挥部各成员单位按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.洪涝、干旱等灾害发生后,由当地乡(镇)和县防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5.洪涝、干旱等灾害发生后,由县防汛抗旱指挥部向县人民政府和州防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报州防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向县防汛抗旱指挥部、县水务局、当地政府报告。

6.对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告县人民政府和县防汛抗旱指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。

7.因水旱灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,县防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和州防汛抗旱指挥部报告。

(二)Ⅰ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

(1)某个乡(镇)发生特大洪水;

(2)多个乡(镇)同时发生大洪水;

(3)河流干流重要河段河堤发生决口;

(4)重点水库发生垮坝;

(5)多个乡(镇)发生特大干旱;

(6)多个乡(镇)发生极度干旱。

2.Ⅰ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥长主持会商,防汛抗旱指挥部成员参加。视情启动县人民政府批准的防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报州防办。县防汛抗旱指挥部办公室密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度,并在24小时内派技术人员赴一线加强技术指导。县防汛抗旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班。财政部门为灾区及时提供资金帮助;应急部门为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;公路、交通等单位为防汛抗旱物资运输提供运输保障;民政部门及时救助受灾群众;卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)县防汛抗旱指挥部办公室按照权限调度水利、防洪工程;为县防汛抗旱指挥部提供调度参谋意见。派出工作组、技术组,支援各乡(镇)抗洪抢险、抗旱。

(3)县防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级响应,可依法宣布全县进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾乡(镇)的防汛抗旱负责人,应具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部将工作情况上报县人民政府和州防汛抗旱指挥部。县防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(三)Ⅱ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

(1)一个流域发生大洪水;

(2)江河干流一般河段及主要支流堤防发生决口;

(3)乡(镇)发生严重洪涝灾害;

(4)一般小(二)型以上水库发生垮坝;

(5)乡(镇)发生严重干旱或发生特大干旱;

(6)全县发生严重干旱,或极度干旱。

2.II级响应行动

(1)县防汛抗旱副指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作指导,立即将情况上报州防办。县防汛抗旱指挥部办公室加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并立即派出由县防汛抗旱指挥部成员单位组成的工作组、技术组赴一线指导防汛抗旱。县防汛抗旱指挥部办公室不定期地通报汛(旱)情。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。县防汛抗旱指挥部及其成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)县防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情发展变化,做好洪水预测预报,派出工作组、技术组,支援各乡(镇)抗洪抢险、抗旱;按照权限调度水利、防洪工程。

(3)县防汛抗旱指挥部可根据情况,依法宣布全县进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。县防汛抗旱指挥部具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾乡(镇)的负责人,按照职责组织指挥防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部将工作情况上报县人民政府主要领导。县防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(四)Ⅲ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

(1)乡(镇)同时发生洪涝灾害;

(2)乡(镇)发生较大洪水;

(3)河干流堤防出现重大险情;

(4)水库出现严重险情或小型水库发生垮坝;

(5)乡(镇)同时发生中度以上的干旱灾害;

(6)乡(镇)同时发生中度干旱;

(7)乡(镇)发生严重干旱。

2.Ⅲ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,立即将情况上报州防办并通报县防汛指挥部各成员单位。县防汛抗旱指挥部办公室立即派出工作组、技术组,指导受灾地进行防汛抗旱。

(2)县防汛抗旱指挥部加强汛(旱)情监视,加强洪水预测预报,做好相关工程调度,派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

(3)县防汛抗旱指挥部具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作,并将防汛抗旱的工作情况上报县人民政府分管领导。县防汛抗旱指挥部办公室通报汛(旱)情;民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

(五)Ⅳ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

(1)乡(镇)同时发生一般洪水;

(2)乡(镇)同时发生轻度干旱;

(3)河流干流堤防出现险情;

(4)小(二)型以上水库出现险情;

(5)乡(镇)同时因旱影响正常供水。

2.Ⅳ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报州防办和通报县防汛抗旱指挥部成员单位。

(2)县防汛抗旱指挥部加强汛情、旱情监视,做好洪水预测预报,并将情况及时报州防办。

(3)县防汛抗旱指挥部办公室具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱;派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作;并将防汛抗旱的工作情况上报县人民政府和州防办。

(六)信息报送和处理

1.汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

2.防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送县防汛抗旱指挥部值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经县防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可向州防汛抗旱值班室上报。

4.凡经县或州防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地乡(镇)应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5.县防汛抗旱指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告州防办,并及时续报。

(七)指挥和调度

1.出现水旱灾害后,县防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向州防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2.县防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出领导带队的工作组赶赴现场加强领导、指导工作,必要时成立前线指挥部。

(八)抢险救灾

1.出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,县防汛抗旱指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

2.县防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供县人民政府或上级相关部门指挥决策。

3.县防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织县有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。河流干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.处置水旱灾害和工程重大险情时,按照职能分工,由县防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位、各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

(九)安全防护和医疗救护

1.县防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

2.抢险人员进入和撤出现场由县防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3.出现水旱灾害后,县防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.各乡(镇)应按照县人民政府和县防汛抗旱指挥部的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.对转移的群众,由当地乡(镇)人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

6.出现水旱灾害后,县防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员县属医疗机构在现场设立紧急救护所。

(十)社会力量动员与参与

1.出现水旱灾害后,县防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经县人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2.必要时可通过县人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

(十一)信息发布

1.防汛抗旱的信息通报应当及时、准确、客观、全面。

2.汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由县防汛抗旱指挥部统一审核和通报;涉及水旱灾情的,由县防汛抗旱指挥部办公室会同县应急局审核和通报。

3.信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由县防汛抗旱指挥部审核和通报;涉及水旱灾情的,由县防汛指挥部办公室会同县应急局审核和通报。

(十二)应急结束

1.当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,县防汛抗旱指挥部视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

2.依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

3.紧急处置工作结束后,县防汛抗旱指挥部协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

(一)通信与信息保障

1.任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

2.防汛抗旱指挥部按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

3.出现突发事件后,通信部门启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。

4.在紧急情况下,充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

(二)应急支援与装备保障

1.现场救援和工程抢险保障

(1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)县防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

2.应急队伍保障。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。在抗旱期间,县人民政府和县防汛抗旱指挥部组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

3.供电保障。电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.交通运输保障。交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆的调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆及时调配。

5.医疗保障。医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.治安保障。公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

7.物资保障。县防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。干旱频繁发生地区乡(镇)以上防汛抗旱指挥机构应当储备一定数量的抗旱物资;严重缺水乡(镇)建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

8.资金保障。县财政局安排防汛、抗旱水毁修复补助费,并积极争取国家及相关部门的补助资金,用于补助遭受特大级、重大级水旱灾害的地区进行防汛抢险、抗旱。各级各部门应当积极发动社会力量,多渠道筹集防汛抗旱资金。

9.社会动员保障

(1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

(2)汛期或旱季,县防汛抗旱指挥部根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)县防汛抗旱指挥部成员单位,在严重水旱灾害期间,按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)县人民政府加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,县防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

(三)技术保障

建设县防汛抗旱指挥系统,形成覆盖全县防汛抗旱的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

县防汛抗旱指挥部应建立专家库,当发生水旱灾害时,由县防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

(四)宣传、培训和演习

1.公众信息交流

(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

(2)当主要河流发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由县防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

2.培训

(1)采取分级负责的原则,由县防汛抗旱指挥部统一组织培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

3.演习

(1)县防汛抗旱指挥部定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

(3)多个部门联合进行的专业演习,一般2—3年举行一次,由县防汛抗旱指挥部负责组织。

六、善后工作

发生水旱灾害时,县防汛抗旱指挥部应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)救灾

1.民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

2.卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

3.当地乡(镇)人民政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

(二)防汛抢险物料补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(三)水毁工程修复

1.对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

2.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建。有关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

(五)防汛抗旱工作评价。县防汛抗旱指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

七、附则

(一)名词术语定义

1.洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

2.干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

3.防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。

4.抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、不同程度的干旱,预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

5.抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

6.一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

7.较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

8.大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

9.特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

10.轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

11.中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%—50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%—40%。

12.严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%—80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%—60%。

13.特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

14.城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

15.城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%—10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水在受到一定程度影响。

16.城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%—20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

17.城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%—30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

18.城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危 机,城市生活、生产用水受到极大影响。

19.大型城市:指非农业人口在50万以上的城市。

20.紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新。本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。各乡(镇),各水库管理所根据本预案制定相关防汛抗旱应急预案。

(三)沟通与协作。积极开展全县的防汛抗旱减灾交流,借鉴全州防汛抗旱减灾工作的经验,进一步做好我县水旱灾害突发事件防范与处置工作。

(四)奖励与责任追究。对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县防汛抗旱指挥部表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(五)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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